ボツワナ議会、合法賭博年齢を18歳に引き下げる法案を可決

ボツワナの国民議会は、合法賭博年齢を21歳から18歳へ引き下げ、急拡大するセクターの規制枠組みを刷新する「2026年賭博（改正）法案」を可決した。

同法案は、委員会段階での条文ごとの審議および第二読会での討論を経て、8月13日の第三読会で可決された。大統領による署名（裁可）や施行の正式発表はまだ行われていない。

成立した場合、同法案は賭博規制法（第19:03章）を改正することになる。規定は、担当大臣が政府官報で公布する命令により指定した日に発効する。

年齢に関する提案は、同法案の中で最も議論を呼んだ項目であった。委員会審議において野党議員らはボツワナの現行最低年齢である21歳を維持すべきだと主張したが、第2条が維持されたまま法案は可決された。同条により、法案内の「21歳」という表現は「18歳」に置き換えられる。

ボツワナ議会は、同措置を「2026年第15号法案：2026年賭博（改正）法案」として公表している。

ボツワナの賭博年齢引き下げ案で議員の意見が分断

ボツワナの現行の賭博規制では、合法賭博年齢が21歳に定められている。改正案により、その基準は同国の一般的な成人年齢である18歳に合わせられることとなる。

変更支持派は、18歳から20歳までの層が市民生活や経済活動の多くの領域ですでに成人として扱われている点を指摘した。21歳という独自の賭博基準を維持すれば、一部の者が無許可のサイトに流れる可能性があると主張した。

委員会段階の討論において、ピウス・モクグワレ労働・内務相は、現実的に執行できない規則の採択に対して議会に警告を発した。

「執行できない法律を持つべきではない。それは危険である」とモクグワレは議会で述べた。

モシュパ／マニャナ選挙区選出のカラボ・ガレ議員は、議会討論の中で年齢引き下げの制限に反対の意を示している。「人がまだ18歳の段階では、物事を十分に理解した上で判断を下すことができないため、結果としてゲーム依存症に陥ることになる」と同氏は述べている。

ボツワナ会議党のケニー・カピンガ議員も同様に、若年層の成人が低年齢期からの賭博への接触に対して脆弱なままであると述べ、議会が現在の最低年齢である21歳を維持すべきだと主張している。

違法賭博が改革を後押し

1月に、賭博規制機関のモルンチ・ケモルワレ代行CEOは、報告された問題性のある賭博の割合が2020年の5%から2025年には3.4%へ低下したことを明らかにした。この変化は、規制機関による全国的な責任ある賭博プログラムや、全国規模での教育・啓発活動に一部起因しているとみられる。

同氏は、規制機関の役割が一般市民を保護しつつボツワナに賭博の恩恵をもたらすことであると述べている。さらにケモルワレは、富について誤解を招く約束をする違法なプロモーターに対抗して警察と連携していることや、認可事業者に対するアプローチとして強制措置に加え指導やコンプライアンスを重視している点を付け加えた。

合法賭博年齢をめぐる争いは、規制機関による違法オンライン賭博への警告強化の最中に浮上している。

ハボロネで開催された2026年東南部地域スタッフ優秀賞の授賞式で発言したケモルワレは、無許可のプラットフォームがボツワナ経済から毎年推定8億5000万プラ（6320万ドル）を流出させており、子どもや十代の若者を規制されていない賭博にさらしていると指摘した。

同氏は、違法オンライン市場の急速な成長を、同セクターにおける最も深刻な課題の一つとして挙げている。

ボツワナの賭博法案におけるAMLおよびFATF関連の変更

同法案は、金融情報法および金融活動作業部会（FATF）の基準との整合性を高めるため、賭博規制法を改正する方針だ。趣意書によると、これらの変更はマネーロンダリング対策要件の強化と金融犯罪リスクの軽減を目的としている。

提案されている改正には、実質的支配者、財務的および支配的利益、適格性審査、ならびに顧客確認（KYC）要件に関する規定が含まれる。また、より低い基準が規定されていない限り、5%以上の直接的・間接的な財務的または支配的利益の取得について規制機関の承認が義務付けられることとなる。

同法案により、ほとんどの免許保有者は、自社の施設に設置された賭博機械およびデバイスを賭博規制機関の法定モニタリングシステムに接続することが必須となる。なお、カジノおよびビンゴの免許保有者については、独自のモニタリングシステムの設置が求められる見通しだ。

罰則の厳罰化

同法案では、第87条第1項に違反した場合の最高罰則が、10万プラの罰金、最長5年の禁錮、あるいはその両方に引き上げられることとなる。

さらに、免許の停止、取り消し、または更新拒否を行う前に、賭博規制機関に対して免許保有者に弁明の機会を与えることが義務付けられる。

責任ある賭博への懸念が残存

責任ある賭博および依存症治療サービスは、議会討論における主要なテーマであった。

ウィンター・モモロツィ環境・観光相は、賭博による害を被る人々を対象とした専門のリハビリ施設の設立をボツワナに求めている。さらに同氏は、長時間の賭博セッション、賭けのパターン、その他害のあるプレイの潜在的兆候を特定できるシステムの導入検討を提案した。

「他国では、こうしたシステムが所要時間、配置されたすべてのベット、ゲームのプレイ方法を検知し、それによって依存症の抑制に貢献している」とモモロツィは述べた。

カトレン・セントラル選挙区選出のムホ・モロロン議員も、賭博は経済的安定の手段というよりはむしろエンターテインメントとして捉えられるべきだと主張している。

「賭博は金儲けの手段ではなく、娯楽として教えられるべきである」とモロロンは述べている。

ボツワナの賭博市場が拡大

ボツワナの規制された賭博市場は、規制上の承認を条件とするオンライン賭博を含め、ブックメーカーやトータリサトール事業者のライセンス交付に向けた賭博規制機関による2023年のプロセスを経て急速に拡大している。

現地でライセンスを取得したオンライン事業者が活動を開始する前の2024年1月、規制機関は約51万件にのぼるボツワナ国民による月間違法オンライン賭博の参加事例を記録したと発表していた。

サンベット・ボツワナは2025年2月にオンラインスポーツ賭博プラットフォームを立ち上げ、初月における新規登録数が4700%増加したと報告した。これは事業者から報告された数値であるため、同社は比較の基準値や登録の絶対数を公表していない。

規制機関によると、ライセンス保有事業者は2025年3月に1億5000万プラの賭け金を受け付け、1億3500万プラの払戻金を支払い、1500万プラのGGRを生み出した。また、ボツワナの推計55万人のアクティブベッターのうち、現地の認可事業者を利用しているのは約40%にとどまり、需要の大部分が無許可のプラットフォームに流れているとの推計も示された。

ケモルワレによれば、2025年12月までに賭博収益は7億プラを突破しており、規制機関は2026/27会計年度が終了する2027年3月までに業界規模が10億プラを上回る見込みであるとの見方を示している。

セクターの発展に伴い、中央電子モニタリングシステムやより強力な執行能力の導入を含め、ボツワナは監督体制の近代化を迫られているとケモルワレは述べた。「実のところ、この業界は日進月歩で進化した。油断すれば取り残される」とケモルワレは語っている。同氏はさらに、国内の専門知識が限られているため、技術的な規制業務の一部において規制機関が依然として外部の専門家に依存している点を付け加えた。

違法賭博は依然として執行上の主要な懸念事項となった。2025年12月、賭博規制機関と金融情報機関が、ボツワナ国内での営業に現地代理人を利用しているとされる海外拠点の賭博サイト8件を調査していることが報じられた。

加えて、当局は通信および金融セクターの機関と連携し、違法プラットフォームへのアクセス制限や関連する決済チャネルの遮断に取り組んでいることも伝えられている。

次のステップ

議会承認が確実となったことで、今後の関心は大統領の署名、発効、および実装へと移行する。ボツワナの規制市場が拡大を続ける中、賭博規制機関は、提案された改革をより強力なデジタル監視、無許可事業者に対する効果的な措置、そして実践的な顧客保護へと落とし込むという課題に直面することになる。