南アフリカ、違法オンラインギャンブル対策を強化へブロッキングの運用には疑問も

南アフリカの国家ギャンブル委員会（NGB）は、同国の消費者を標的とする違法オンラインギャンブルサイトを監視、遮断、追跡し、報告を行うサービスプロバイダーを求めている。

6月30日に公表された関心表明（EOI）は、7月17日に修正された。NGBは7月15日に実施した入札希望者向け説明会を経て、締め切りを8月7日から2026年9月4日へと変更した。

本イニシアチブが対象とする違法市場は極めて大きい。南アフリカブックメーカー協会（SABA）の委託を受けたYield Secの調査によると、同国のオンラインギャンブル活動の約62%が違法業者によるものとみられる。また、同調査では年間500億ランド（約4,971億7,000万円）を超える総ギャンブル収益（GGR）が海外へ流出していることが明らかになった。

6月、暫定最高経営責任者（CEO）のルンギレ・ドクワナ氏は、議会の貿易・産業・競争力ポートフォリオ委員会に対し、インタラクティブ・ギャンブルに関する国家的な政策方針は未確定であると報告している。同氏は、南アフリカには依然としてオンラインギャンブルの法的な枠組みを構築する必要があると指摘している。現在、委員会は国家ギャンブル政策評議会とこの問題について協議を進めた。

Business Day TVのインタビューで、ドクワナ氏はブロッキングについて、一部からは技術的・法的な懸念が示されているものの、他方では長年待ち望まれていた措置であるとの見方を示した。同氏は今回の調達について「市場に何が存在するのかを把握するための調査」であると説明している。

提案されているブロッキングシステム

提案されているサービスは、南アフリカ人を標的とする違法ギャンブルサイトを監視し、プロファイリングを行うものとなる。これには、サイトの原産国、ライセンスの有無、所有者情報の特定が含まれる。

プロバイダーは特定されたサイトを遮断し、法執行機関への付託に向けてNGBに報告する。その後、遮断したサイトを追跡し、再出現した場合にはNGBが確実に再度遮断できるよう管理する。

委員会は本件の根拠を国家ギャンブル法に求めている。州のライセンス当局による無免許ギャンブルの摘発を支援する義務があるためだ。NGBは、ウェブサイトを遮断する能力を構築することが「違法ギャンブル活動の抑制に寄与する」との見解を示す。

南アフリカにおいて、インタラクティブ・ギャンブルは依然として違法である。2008年の国家ギャンブル改正法では、インタラクティブ・ギャンブルのライセンス制度の確立が目指されたものの、運用には至らなかった。

EOIには、違法なインタラクティブ・ギャンブルの蔓延が「明示的な禁止にもかかわらず、罰せられることなく」続いていると記されている。

NGBは一度限りの排除を想定していない。その代わり、「違法業者が現地のベッターに対して違法なギャンブルを提供しようとするたびに」サイトを遮断できる常設の能力を求めた。プロバイダーは得られた情報を法執行機関に引き渡し、当局が業者を処罰できるようにする方針だ。

重要な点として、EOIは委員会に対して契約締結を義務付けるものではない。あくまで「その後の提案依頼（RFP）や入札プロセスへの参加を希望する」プロバイダーからの提案を募るものとなっている。

委員会は提出された情報を「サービスプロバイダーに対する制限や義務を伴わない、提案依頼や仕様書の作成」に活用する構えだ。

回答は最終的な入札仕様の策定に役立てられる。現段階で入札希望者に求められているのは、会社概要、国際的なプロバイダーでない場合は納税証明書、および関連する認定証やライセンスの提出のみである。

ISPAがブロッキングに反発

南アフリカの現行法では、インターネットサービスプロバイダー（ISP）に対し、無免許のギャンブルサイトへのアクセス遮断を義務付けていない。業界団体は、明確な法的枠組みなしにそのような要件を課すことに対し警告を発している。

EOIの公表から数日後、インターネットサービスプロバイダー協会（ISPA）は、行政命令による遮断に反対する意見書を発表した。これは、NGBが通信・デジタル技術省に対し、海外プラットフォームの遮断を正式に要請したことを受けての動きである。

ISPA会長のサーシャ・ブース-Beharilal氏はTechCentralに対し、「ISPAの立場は、南アフリカ人に対するインターネットサービスの遮断は、通信の権利と問題のあるコンテンツによる潜在的な害とのバランスを取る、明確な法的枠組みの一部としてのみ行われるべきであるというものだ」と語った。

ISPAは、プロバイダーが一部の違法コンテンツを遮断せざるを得ない場合があることは認めている。しかし、そのような制度には明確な法的根拠、司法による監視、および期限付きの義務が不可欠であると主張する。

またISPAは、ブロッキングが実際に機能するかどうかにも疑問を呈した。ドメイン名の遮断は技術に精通したユーザーであれば容易に回避可能であり、IPアドレスの遮断は意図しない結果を招く恐れがあるとしている。

同協会は、欧州で裁判所の命令により少数の共有IPアドレスを遮断した結果、無関係な50万以上のサイトが巻き添えでアクセス不能になった事例を挙げた。

さらに、ディープパケットインスペクション（DPI）については、「通常、市民が南アフリカ人と同等の権利を享受していない国々の独裁政権によってのみ使用されている」と指摘した。

限られた能力と野心的な範囲

現状の対応能力は限定的である。貿易・産業・競争大臣は国民議会への書面回答の中で、委員会が2025/26年度において違法ギャンブルサイトの特定に2名の人員と59万6,000ランド（約593万円）を割り当てたと述べた。

同回答によると、NGBのデータベースには90の違法ギャンブルサイトが登録されている。そのすべてが海外でライセンスを取得した企業によって運営された。

また同省は、委員会が業者と直接交渉を行っていないことも認めた。NGBが2024/25年度にGoogle Africaに対して検索結果からの削除を要請した10サイトのうち、回答時点で削除されたものは皆無であった。

委員会の年次報告書には、NGBの介入を受けて90の業者のうち23が自社サイトへのアクセスを遮断したと記録されている。しかし、ベッターは回避技術を使用して依然としてそれらのサイトにアクセス可能であると指摘された。

ドクワナ氏はBusiness Day TVに対し、GoogleやMetaの協力で削除されたサイトも長続きしないと語った。同氏は、EOIに含まれる追跡機能がその問題に対処することを目的としていると説明する。「彼らは翌日には別の何かで現れるだろう」と同氏は述べた。

ウェブサイト遮断は「特効薬ではない」

SABAのCEOであるショーン・コールマン氏は、今回の調達を歓迎しつつも、それ単体で解決策とみなすことには慎重な姿勢を見せた。同氏はiGaming Businessに対し、「ウェブサイトの遮断は重要ではあるが、特効薬と見なすべきではない」と述べ、違法業者がミラーサイトや代替サイトを迅速に構築できる点を指摘している。

EOIでは、入札者に対してサービスの運用に必要な要件を求めている。入札者は手法の詳細、提携するステークホルダーの名称、必要な承認や同意書の提示時期を明記し、「NGBが現在直面している課題にどのように対処するつもりか」を説明しなければならない。

同項目では、収益源の特定と、それがどのようにサービスの維持に寄与するかについての説明も求められた。この取り決めは入札希望者に対して多くの要求を突きつける一方で、その後の契約を何ら保証していない。

NGBはEOIに関する質問への詳細な回答を拒否し、調達プロセスが現在進行中であり、提出待ちの状態であると説明した。

「提起された事項は、現在進行中の関心表明プロセスに直接関連している」とNGBは述べている。

同規制当局は、入札希望者との間で正式な説明会を開催したと明かした。EOIに関する情報と明確化を提供し、確立された調達プロセスを通じてすべての潜在的な入札者が同じ情報にアクセスできるようにしたいとの意向を示した。

NGBは、プロセスが進行中にさらなる情報を提供することは、「情報への不平等なアクセス」のリスクを生むか、確立されたプロセス外での明確化と見なされる可能性があると付け加えた。

プロセスに関する詳細や今後の進め方については、EOIの提出プロセスが完了した時点で伝達する方針である。