80年前の1946年4月30日、エウリコ・ガスパル・ドゥトラ大統領はカジノ閉鎖を命じる法令を発し、ブラジル社会に大きな衝撃を与えた。この措置は宗教的原則に基づき、華やかな時代に終止符を打った。業界は地下に潜り、現在に至るまで禁止は数十億レアルの税収を国にもたらすことを妨げている。
ブラジルにおけるカジノの終焉
ブラジルのカジノは1946年4月30日付の法令第9215号により閉鎖された。これはエウリコ・ガスパル・ドゥトラ大統領が発令したもので、彼は非常に宗教的な妻ドナ・カルメラ（通称ドナ・サンティーニャ=聖なる女性）の影響を受けていたとされる。
ドゥトラはまた、当時の法務大臣カルロス・ルスの影響も受けていた。ルスはミナスジェライス州知事を目指し、「伝統的なミナスジェライスの家族」の名の下にカジノと戦った。彼はカジノを閉鎖したが、選挙には敗れた。
カジノ閉鎖の背景は宗教的理由だけではない。政治的な動きが勝り、ドゥトラはゲトゥリオ・ヴァルガスとの闘いの一環として時代の終わりを告げた。ヴァルガスはカジノの常連であり、経済的利益も得ていたとされる。さらにリオデジャネイロのカジノは彼の兄弟ベンジャミン・ヴァルガスが所有し、元ラバ運搬人ジョアキム・ローラを表向きの経営者に使っていたと伝えられる。
閉鎖の理由
カジノ閉鎖を命じた法令は大統領決定の理由として以下を挙げている。
「賭博の抑制は普遍的良識の命令であることと述べている。
文明国の刑法はこの目的を達成する規定を含んでいることと述べている。
ブラジル国民の法的、道徳的、宗教的伝統は賭博の実践と運営に反していること。」この運命の日、大統領は閣僚、州長官、連邦公共安全局長と会合し、カジノ閉鎖と共産主義対策の二つの敏感な問題を協議した。カジノ閉鎖を決断し、共産主義者の摘発は後回しにした。皮肉にも両者は地下に潜り、長年苦しんだ。幸い共産主義者は日の目を見たが、カジノはまだである。
カジノ閉鎖の影響は即座に現れ、その日の午後に発行された多くの新聞は「カジノ終焉」の見出しで即完売となった。特に新聞「レジスタンス（抵抗）」は5月5日に「国の芸術的未来への厳しい打撃！」と題した記事を掲載し、数千の雇用が危機に瀕していることを擁護した。
1940年代でさえ、業界の雇用創出役割は大きく、失業者への社会的関心は新聞に反映された。ただし当時のブラジルはゲトゥリオ・ヴァルガスのエスタード・ノーヴォ独裁から間もなく、報道の自由は未成熟であり、主要新聞の多くはドゥトラ政権を支持していた。80年後の現在も雇用危機は続き、ブラジルはゲーミング産業が生み出し得る数十万の雇用を失っている。
ブラック31の最後の一投
「皆様、ブラジルで最後のルーレットのスピンに賭けを！」1946年4月30日午後11時、リオデジャネイロのコパカバーナ・パレス・カジノのディレクター、ジョゼ・カリベ・ダ・ホシャは涙をこらえつつ厳かな口調でそう告げた。華やかで物語に満ちた時代の終焉である。彼の抑えきれない涙は、当時約70のカジノで働く4万人以上の従業員と数千の客の感情を映していた。数分後、ブラック31が…
一夜にしての閉鎖
ブラジルでカジノが初めて登場したのは帝政時代だが、1917年の共和制期に地下に潜った。1934年、ゲトゥリオ・ヴァルガス大統領は賭博を合法化し、国内の多くのカジノに常連として通っていた。
1934年以降の12年間、カジノは複数州に広がり、ゲームだけでなく壮大なショーも主要カジノの目玉となり、国内外の多くの芸術家が出演した。
しかし政府が許可した活動を閉鎖するやり方は、単なる無礼を超え非常に強硬だった。閉鎖期限を設けず、法令公布日から即時施行されたため、経営者や従業員、契約中のパフォーマーは不意を突かれた。
これは政府の裏切りとも言える。選挙戦ではドゥトラの対抗馬エドゥアルド・ゴメス准将がカジノ閉鎖を強く主張し、そのため業界の多くの経営者がドゥトラ支持に回った。ドゥトラは1月に就任し、3か月後に最終打撃を与えた。ミナスジェライス州のランバリ・カジノは閉鎖前日に開業したが、投資家への補償はなかった。
成功と豪華さの象徴
ブラジル賭博の黄金時代、最も魅力的で豪華なカジノはコパカバーナ・パレスであり、ブラジル上流社会の精鋭が集い、賭博やダンス、食事、国際的なショーを楽しんだ。アトランティック通りの端にあるカシーノ・アトランティコも同様に人気で、国内外の大規模コンサートが開催された。
だがブラジルのカジノと言えば、まず思い浮かぶのはウルカ・カジノである。美しさと豪華さ、華やかさで知られ、多くの有名芸術家のキャリアを輩出した。所有者はミナスジェライス出身の読み書きがほとんどできないラバ運搬人ジョアキム・ローラで、彼はゲトゥリオの兄弟ベンジャミン・ヴァルガスの代理人に過ぎなかったと言われる。彼はまた、ペトロポリスのホテル・キタンジーニャという歴史的なカジノも建設した。
サンパウロにも華やかなカジノがあり、特にサントスのパルケ・バルネアリオ・ホテルは洗練とジェットセットの象徴だった。イルハ・ポルシャット・クラブのカジノ、カジノ・モンテ・セラット（銀行家や裁判官、当時のブラジル上流社会の著名人、元サンパウロ州知事フリオ・プレストスらが訪れた）、ミラマール、アトランティコもサントスにあった。グランデ・ホテルはグアルジャに位置した。内陸部ではセラ・ネグラ、カンポス・ド・ジョルダン、アグアス・デ・サン・ペドロにも美しいカジノが存在した。
ミナスジェライス州のランドマークであるグランデ・ホテル・デ・アラクサは1941年にベネジト・ヴァラダレスとイスラエル・ピニェイロによって開業された。さらにベロオリゾンテのカジノ・ダ・パンプーリャ、ポソス・デ・カルダスの有名なキシサナ・エ・パレス、サン・ロレンソのカジノ・ブラジル（周辺に8つのカジノと40軒のホテルがあり、当時の著名な芸術家ルイス・ゴンサガやフランシスコ・アルヴェスが出演した）もあった。
レシフェのボア・ヴィアジェム海岸にはカジノ・アメリカーノがあり、第二次世界大戦中に駐留した米兵向けに設置された。1990年代には同じ場所でビンゴホールが営業し、当時ビンゴ賭博が許可されていた。
これらの華やかさ、豪華さ、数千の雇用は法令9215号により一掃された。カジノの黄金時代は終わり、新たな才能の発掘機会、数万の雇用、カジノ複合施設への投資、外国人観光客や賭博愛好者の娯楽の場が失われた。課税も消えた。ドゥトラ大統領はカジノを消滅させたのではなく地下に追いやり、腐敗と結びつけてしまった。
ビンゴ賭博の規制
娯楽と賭博の選択肢不足を緩和するため、1994年にジコ法が制定され、ビンゴホールが規制された。2007年まで営業し、ブラジルには約1000のビンゴホールが存在した。カードゲームのみの第一段階、複数カードへのコンピューター賭博を導入した第二段階、ビデオビンゴ機の登場による第三段階を経た。
スポーツベッティングとオンラインギャンブル
2018年、ミシェル・テメル政権末期にブラジルはスポーツベッティングを合法化した。すでに国内で普及していたが、規制策の最終化に2年の期限を設け、さらに2年延長可能とした。
しかし規制は2023年末まで実現せず、オンラインカジノも同時に解禁された。規制運用は2025年初頭から始まり、規則の策定と運営者の遵守確認を経ている。
現在、業界は確立されており、2025年には約100億レアル（20億ドル）の税収を上げている。それでも福音派や保守層の反対に直面している。
また、再選を目指すルラ大統領にとっては票獲得の手段でもあり、彼は賭博店を批判の標的にして福音派票を狙っている。
雇用の比較：当時と現在
カジノ閉鎖当時の人口と比較すると、ブラジルでの業界合法化の潜在力が見えてくる。1940年の国勢調査によれば人口は4,123万で、閉鎖により4万人が失業した。現在は2億2,000万人超で約5倍の人口だ。単純比例で計算すれば、現在のカジノ業界は20万人の雇用を生み出せる。
だがこの単純な見方は成り立たない。1940年代はレジャーが限られた富裕層の贅沢であり、多忙な労働環境でカジノに通う人は少なく、女性の利用も限られていた。
現代は技術の進歩で余暇が増え、女性の権利も男性と同等となり、交通も便利になった。ブラジルは世界経済に深く結びつき、観光も大幅に増加した。現在の需要を満たすには20万人以上の雇用が必要である。
観光産業への影響
観光の成長は、ブラジル訪問者に多様なレジャー選択肢が提供されることで現実となる。カジノも例外ではない。観光省のデータによると、2025年にブラジルは約930万人の外国人観光客を迎えた。一方、世界のギャンブル首都ラスベガス（米国ネバダ州）は同期間に3,850万人の訪問者を記録している。
税収効果の見込み
アンジェロ・コロネル上院議員によれば、ブラジルで全ての賭博形態（リゾートカジノ、都市型カジノ、ビンゴ、動物賭博）を合法化すれば、少なくとも700億レアルの経済効果と70万人の直接雇用創出が期待できる。
同様の数字は法案2234号の提案者イラジャ上院議員も示している。この法案は下院と憲法司法委員会で承認済みで、全院審議の適切な時期を待っている。
業界関係者は、統合型リゾートのカジノだけでなく、都市型カジノ、ビンゴホール、オンラインカジノ、ゲームパーラーなど全分野を包括的に認める法整備を望んでいる。
したがって、ブラジルはゲーミング産業の全分野を規制し、数十万の雇用を創出し、観光客を呼び込み、数十億レアルの税収を生み出す時が来ている。賭ける価値のある賢明な選択である。
ギルド・マッツァはiGaming Businessのブラジル編集者であり、30年間ゲーミング業界を専門とするジャーナリストである。本記事はiGBブラジルにて初出。
