オランダKSA、違法市場拡大でチャネライゼーション50%割れを警告

オランダの違法ギャンブル市場は2025年、厳格な保護規制がプレーヤーを闇市場へ誘導する中、収益面で合法部門を上回った。

オランダのギャンブル規制当局であるカンスケルパウトリテイト（Kansspelautoriteit、KSA）は、チャネライゼーション（合法経路経由率）が2024年末の51%から2025年上半期に49%へ低下したことに警鐘を鳴らした。火曜日に公表した2025年年次報告書で、違法市場が事業者の粗利益（GGR）面で認可部門を上回ったと警告した。（Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 - Webversie 0.pdf）

ライセンスを持たない事業者が、オランダにおけるギャンブル支出の過半数を占めるようになった。2025年下半期のライセンス保有事業者の粗利益（GGR）は6億200万ユーロ（約1,130億円）で、前年同期比でほぼ横ばいとなった。

近年導入された入金上限（deposit limits）などのより厳格なプレーヤー保護措置と、ギャンブル税率の引き上げが、チャネライゼーション（合法ルート経由の割合）の低下を招いた。今回の低下は、ギャンブル支出のほぼ半分が無許可事業者へ流出していることを示している。

規制当局は昨年10月、24歳以上のプレーヤーに対して700ユーロ（約13万円）、18歳から24歳のプレーヤーに対して300ユーロ（約5万円）の入金上限を義務付けた。当初はより安全なギャンブル実践を確保するために設計されていたが、導入された措置は逆に合法的なプレーヤー支出の鈍化を招いた。

下期（H2/25）には月間プレーヤーアカウント数が138万件に達したものの、1アカウント当たりの損失は減少し、全体の合法収益の伸びも停滞した。プレーヤー参加は堅調に推移したものの、入金上限とコンプライアンス義務が1人当たり支出を抑制している。

違法支出が合法化の流れを上回る――英国ゲーミング委員会（UKGC）調査

KSAは、2025年上半期の違法オンライン市場規模を約6億1,700万ユーロ（約1,200億円）と推計した。同期間に認可事業者が記録した6億ユーロ（約1,200億円）をわずかに上回る水準である。

しかし、規制当局はまた、プレーヤーの活動に基づくチャネル化率（channelisation、認可事業者経由での取引の割合）が2025年も約94%と高水準を維持していると報告した。大多数のギャンブラーは認可事業者に登録しているものの、海外の事業者や違法な経路を通じて支出する傾向が強まっている。

KSAは、違法なギャンブル提供に関する通報が前年比34%増の2,005件に達したと報告した。これを受け、同機関は新たな連携型取り組み「プロジェクト・ディスコネクト（Project Disconnect）」を開始した。

KSAのミシェル・グロートハイゼン（Michel Groothuizen）委員長は、同当局が違法供給に対して新しく革新的な方法で取り組んでいく考えを示したと述べた。同取り組みは、無許可のギャンブル事業者を個別サイトごとに追及するのではなく、それら事業者を支えるインフラを混乱させることを狙いとしている。

初期の成果には、2025年8月以降のグーグル（Google）における違法サイトの有料検索広告のほぼ排除や、レジストリのSIDNを通じた違法.nlドメインの削除が含まれる。主要なゲーム供給業者も、2025年11月のB2B会合を受け、無許可プラットフォームからのコンテンツを地理的にブロックする姿勢を示している。

改革と並行した執行措置の強化

KSAは2025年、極端なプレーヤー損失の事例に関する資料型調査を受け、注意義務（Duty of Care）違反が大半を占める形で、認可事業者5社に合計860万ユーロ（約15億円）の罰金を科した。同当局は報告対象期間中に、違法事業者にも合計3,120万ユーロ（約58億円）の罰金を4件科した。

しかし、規制当局は法定上の制約を指摘した。現行法の下では、罰金は事業者の世界全体の粗収入（GGR）の10%を超えることができない。そのため、同法はKSAが海外事業者に対して比例的に罰則を科す能力を制限している。同規制当局は、法改正に向けて司法省と協議している。

KSAは2025年の予算で1,110万ユーロ（約20億円）の赤字も計上した。これは、プレーヤー保護のために導入した入金上限（deposit limits）の直接的な結果である、ギャンブル税収の530万ユーロ（約10億円）の不足が一因となっている。