公衆衛生の注目点: 法案PL 4583/24のファストトラック

ブラジルのオンラインカジノに関する立法状況は今週、新たな段階に入った。ルイ・カルネイロ（Ruy Carneiro）下院議員が提出した法案PL 4583/24の緊急審議が承認されたためだ。

水曜日（22日）の決定は、議会がギャンブル依存症（ludopathy）を単なる副作用ではなく、デジタルゲームと賭博への依存に特化したケア戦略を要する国家的緊急事態とみなすようになったことを示している。

本文は、国家包括支援プログラム（National Integral Assistance Program）の創設を提案している。同プログラムは、国家健康システム（SUS）と社会支援システム（SUAS）の構造を動員し、影響を受けた人々に医療、心理、社会の支援を提供することを目的としている。

こうした急ぎの正当化は、国内財政と賭博熱を結びつける衝撃的な数字にある。

プロジェクトの著者は、2024年8月だけでボルサ・ファミリア（Bolsa Família）の受給者がPIX経由で賭博プラットフォームに約30億レアル（約1,050億円）を支出したことを示す中央銀行（Central Bank）の調査を指摘した。

実際には、これらの家族に政府が送金する5レアルのうち1レアルが「賭け」に回っていることを意味する。金銭面の影響にとどまらず、公衆衛生の需要増も明らかであり、2018年から2023年にかけて、連邦保健システム（SUS）が扱う病的賭博（パソロジカル・ギャンブリング）の事例数は108件から1,200件へと急増した。

同プロジェクトは治療にとどまらず、監視と広告にも対応する。

未成年者を保護し、プラットフォーム上で強迫的行動を直接検知する技術的仕組みを構築するため、厳格なガイドラインが策定される見通しである。

これらの措置を円滑に進めるため、賭博事業者は疫学分析用の匿名データを提供することが義務付けられる。

同プログラムの資金は、プラットフォームへの課税、民間パートナーシップ、そして国家保健基金（National Health Fund）の資源を組み合わせて賄う。

緊急制度（urgency regime）を利用すれば、規制上の期限や長期にわたる委員会手続きを回避し、法案を下院本会議（House Floor）に直接付議するよう日程を組むことができる。

STF と「実存的最小限度」: 負債の包囲網

立法府と並行して、連邦最高裁判所（STF）は、オンライン賭博をブラジルの債務危機の中心要因と位置付ける本格的な議論を開始した。

「過剰債務を抱える消費者に対する『生存最低限（existential minimum）』を600レアルに定める政令」の分析中、閣僚らは市場に対して厳しい口調を強めた。

フラヴィオ・ディーノ（Flávio Dino）司法長官は、生活に必要な資金が歪んだ操作によって吸い上げられ、家族に破綻をもたらし、人間の尊厳を侵害していると述べた。

関連訴訟の報告官を務めるルイス・フックス（Luiz Fux）判事は、こうしたプラットフォームを債務を生み出す要因と位置付け、依存症を重度の精神疾患および極端な場合の自殺と結び付けた。

フックス氏は、ボルサ・ファミリア（Bolsa Família）基金の資金を賭博に充てることを禁じた以前の判断を振り返り、こうした企業の高収益が制度上の緊張を生み出し、問題の適切な対処を妨げていると指摘した。

ジルマール・メンデス（Gilmar Mendes）判事は、ベストプラクティスの一例としてポルトガルを挙げた。同国ではギャンブル依存症が病的な依存として扱われ、専門のケア部門が設けられている。同判事は、連邦最高裁判所（Supreme Court）が近い将来にこのテーマについて「密会（tryst）」を持つと約束した。

意見陳述と投票調整の要請を受けて再開される予定の判決は、国家通貨評議会（CMN）による生存最低限の定期的な技術審査の必要性について、合意形成へ向かっている。

閣僚らは、給与担保ローンの現状と「ギャンブルの呪い（curse of gambling）」が、返済不能な債務を生み出し、同国の社会保障網を崩壊させないようにするためには、継続的な規制影響分析（regulatory impact analysis）が必要だとの認識で一致した。

支払い手段: セクターの健全性を支える最前線

運用面では、決済事業者の役割が規制の実効性を確保するうえで重要なものとなっている。

例えばブラジル企業のペイフォーフン（Pay4Fun）は、国際的な存在感を強めている。国際賭博業者協会（IBIA）の決済事業者フォーラムに参加し、リスクの軽減と違法行為への対処に取り組んでいるためだ。

戦略は、事業者のライセンスを監視し、利用者確認プロセス（KYCおよびKYB）を強化することで、無許可プラットフォームを経済的に窮地に追い込むことである。

Pay4Fun（ペイフォファン）のレオナルド・バプティスタ（Leonardo Baptista）最高経営責任者（CEO）は、決済手段には、不正行為や八百長を助長する不審な取引および表向きの口座（フロント口座）を特定する責任があると主張した。

法律第14,790号/2023に基づき、事業者は無許可企業の取引処理を法的に禁じられており、州規制下のエコシステム内で利用者保護と公正な競争確保に向けた責任が強まっている。

トラフィックの爆発: ブラジルのクリックが止まらない

ブラジリアが法案を議論する一方で、消費者市場は驚異的な活力を示している。最近のデータによると、ブラジルの主要10のベッティング・プラットフォームへのトラフィックは、2024年から2026年の間に月間13億4,000万件を超えた。

ベタノ（Betano）は4億2,600万件の月間訪問数を記録し、絶対的な首位を確立した。これに続くのはスーパーベット（Superbet）と7ゲームズ（7Games）である。これら3社合計で、同部門のトラフィックの半分以上を占めている。

注目すべき行動変化が確認された。ブラジルの利用者はよりブランドを意識するようになっている。一般的な検索語句ではなく、一般の人々は事業者名を直接検索するようになっており、オーガニック検索数でもベタノ（Betano）が首位となっている。

スーパーベット（Superbet）も、攻撃的なマーケティングとスポンサーシップ戦略によって大量のトラフィックを獲得している点で注目される。bet365のように検索経由での流入が多いプラットフォームを上回っている。